经济决定财政，经济发展的速度决定财政收入的水平。培植新财源调整经济结构是经济增长的基础，它将有利于促进我市国民经济快速发展和财政收入稳定增长。我市通过几十年特别是近几年的努力，国民经济得到强劲发展，但尚存导致财政收入增长乏力、人均水平低的许多因素。“十一五”时期，市财政在培植新财源，做大财政蛋糕,建立财政收入稳定增长的新机制提出如下思路。
我市经济在“十五”期间取得了辉煌的业绩，从各种因素对经济增长作用的发展趋势以及作用空间来看，制约我市未来经济增长的核心经济因素将从以往的“经济制度瓶颈”转向“产业结构瓶颈”和“技术瓶颈”。因此，“核心技术的培育”以及“产业结构的转型”将是我市“十一五”期间经济边际增长的核心。这也决定了我市“十一五”期间经济改革的重心应从“所有制改革”、“市场化”和“开放化”转向资本产业结构和劳动力产业结构的调整以及技术进步之上。
着力培育高新技术产业。运用财政资金杠杆引导社会资金投向高新技术，促进高新技术的发展和国民经济信息化水平的提高。财政扶持企业资金应向高新科技产业适度倾斜，加大政策扶持，拓宽融资渠道，推动该产业的发展，并相应带动其他产业的发展，使整个产业结构能够从低级化状态向高级化状态转化。在传统产业部门，通过财政扶持企业资金的运用，帮助企业在技术改造缺乏资金的情况下，获取金融机构的贷款，同时降低企业利息负担，充分调动企业进行技术改造和提高信息化程度的积极性。
引导企业加大R&D(研究与开发)的投入强度。R&D(研究与开发)的投入强度是保证一个地区技术创新实现程度的重要标志。进一步加大财政扶持企业力度，建立风险投入和社会资金投入的良好机制，扶持中小企业，特别是中小企业的技术创新，推动其快速发展，培育新的经济增长点。以财政扶持企业资金为引导，建立以企业投入为主，符合市场经济规律的投资机制，使财政资金起到“四两拨千斤”的功效。
改善投资环境，制定相关政策，支持、鼓励和引导民营经济的发展，引导社会资金投入我市经济和事业发展。要遵循国民待遇等WTO基本准则，着力改善社会资金的投资环境，创造公平的竞争环境，为民营经济的发展做好产业政策引导、投资方向的选定、法律政策咨询等服务工作，为各类企业创造平等竞争的环境，促进民营经济的健康发展。
强化服务，放宽政策，着力营造有利于民营经济发展的政策环境、政务环境、舆论环境和法制环境。密切关注民营企业规模扩大、技术改造、项目扩建、资源配置、国际市场价格走向等涉及企业发展的重大问题，及时总结规律，科学地统计、分析和预测税源变化趋势，有的放矢，主动服务，在政策、资金、产业配套等方面全力扶持企业。
实施民营企业“培训工程”。开展财政出资为民营企业培训经营管理人才活动，培训经费由市财政安排，每年培训市区民营企业业主和民营高级财务管理人员、高级营销人员不少于1000人次。继续实行财政出资为民营企业购买代理记账服务。
相对集中市（县）财政扶持企业发展资金，加大对市（县）重点企业的投入，促进企业做大做强，增强经济发展后劲，壮大财政实力。列入扶持范围的重点企业应该是产品科技含量及市场占有率较高，成长性较强，各项管理较完善的有一定规模的企业。
制定“市区大企业（集团）发展资金管理办法”。重点培育18家大企业集团，提高重点企业（集团）的示范效应和带动效应。对获得“中国名牌产品”和“中国弛名商标”称号的企业，积极帮助拓展营销渠道，鼓励有条件的名牌企业按照产业布局规划设立特色产业园区，对引入产业园区内的企业和项目，竣工后按实际完成投资额的一定比例给予奖励。
加强信用担保体系建设，完善担保机构资金管理办法；积极引进市外资本、民间资本，扩大市区中小企业信用担保资金规模，形成县（市）、区信用担保网络，促进担保机构做大做强；加大对担保机构扶持力度，加强小企业贷款补偿的研究，开展市区小企业贷款风险补偿试点。逐步建立中小企业信用评价体系。
按照公共财政的要求，坚持“有所为，有所不为”原则，围绕经济调节和公共服务这二个方面鼓励和积极引导外资、民资参与改革，突出企业的主体地位。重点引导企业、科研单位对产业的关键、共性、前瞻性技术进行开发和研究。
财政资金投向坚持基础设施建设投资与企业技术改造投资相结合。坚持以基础设施为主的投资方向，将更多的资金投入到公共领域，在继续加强对城市公用设施等建设的投入的同时，大力加强对传统产业和高科技产业的投资，以促进我市产业结构的升级和国际竞争能力的提高；在继续兴办资本密集规模较大的工程项目的同时，要较多地考虑劳动密集而技术含量不太低的中小型生产建设项目，以便更广泛地调动地方和企业的投资意愿，并较好地解决就业问题。
加快发展现代服务业，是我市经济发展进入新阶段、实现新跨越的必由之路，是加快工业化进程、构筑我市发展新优势的重大举措，是落实科学发展观、转变经济增长方式的必然选择。“十一五”时期，我市正处于加速推进新型工业化、城市现代化、经济国际化的关键时期，围绕加快实现“两个率先”的奋斗目标，大力发展先进服务业，对于我市实现经济跨越发展具有十分重要的意义。
紧紧围绕富民强市、“两个率先”的总体目标和南通在长三角中的定位，发挥比较优势，坚持以新型工业化为动力、城市现代化为载体、信息技术为支撑、重大项目为龙头，加快改革开放，加快政策和体制创新，以新的理念、新的思路、新的举措，推动南通现代服务业快速发展，努力实现量的扩张和质的提升，不断提高服务业在整个国民经济中的占比，进一步增强服务业对我市国民经济的支撑作用，使服务业成为地方财源和安置就业的主渠道，为全市经济和社会发展作出新贡献，为南通在苏中地区率先快速崛起注入新动力。加大对服务业的财政扶持力度，安排服务业发展专项引导基金，扶持在全市服务业发展中带动和示范作用强，能够实现规模化、产业化经营，经济和社会效益显著的服务业重点项目。服务业引导基金采取贴补、贴息以及对国家、省有关扶持资金配套等方式对服务业重点企业进行扶持。