一、2017年工作总结
（一）加强收入组织，不断增强地方财力
密切关注经济运行状况，增强收入分析研判，组织协调各地各部门积极谋划增收措施、完善税收征管，促进财政收入稳步提升。2017年，我市实现一般公共预算收入590.6亿元，同口径增长6%，税收占比78.3%，圆满完成人代会目标。
（二）转变支持方式，促进发展提质增效
提请市政府出台《2017年促进全市经济发展提质增效若干政策措施》，聚焦“3+3+N”重大项目和重点领域，培育发展新动能和竞争新优势，全年兑现奖励资金约5亿元。修订完善产业发展扶持政策及实施细则，全年兑现各类产业发展资金约12亿元（含产业发展基金3.7亿元）。开展深度整合15个政府专项资金的调研工作，努力提高资金使用效益。建章立制规范政府性基金管理，积极推进基金实质性运作，吸引优质项目在通投资。陆海统筹基金下设产业类二级基金13支，对外投资项目169个，总规模达217亿元，撬动比例超过6倍。进一步撬动金融资本支持我市小微企业发展，“助保贷”、科技“资金池”、小微“创业贷”三大财政金融产品贷款余额24.7亿元，财政资金撬动效应放大近15倍。深入推进“营改增”改革，全面落实各项减税降费政策。
（三）聚焦富民增收，提升民生保障水平
持续加大财政对民生领域的投入力度，全年全市民生支出占一般公共预算支出的比重达77%，较去年提高1个百分点。安排50项“为民办实事”资金15.4亿元。争取省厅政策和资金支持，下拨全市高标准农田项目市级补助资金3.6亿元，全年实际开工建设67.7万亩。落实各项支农惠农政策，提升新农村建设水平。支持海洋经济创新发展示范城市建设。加强社保基金管理，做实基金征缴基数，缓解资金缺口，研究建立市区被征地农民保障资金滚动平衡机制。加快社保提标，推动就业创业，支持医疗卫生改革和养老事业发展。深入推进教育现代化建设，加大职业教育投入，助推文体产业发展，规范重大体育赛事财务管理。全面落实绿色发展理念，年初安排生态建设专项资金8880万元，安排城市河道整治、新能源车购置等资金近2亿元。加强生态环境保护和园林绿化建设，积极推动“三城同创”建设。
（四）强化资金保障，助推重点工程建设
安排市级城市建设和维护项目支出82.4亿元，牵头研究制定新一轮市区城市建设和管养体制调整完善方案，从资金和体制层面全力保障轨道交通、中央创新区、五山及沿江开发、铁路西站等重点项目建设。全市置换政府存量债务241亿元，争取新增政府债券89亿元，依法合规地解决重大在建公益性项目的资金需求。争取以国开行为牵头行的总规模214.5亿元、为期25年的低利率银团贷款，注资轨交公司7亿元，保障轨道交通1号线顺利实施。推动东港污水处理改扩建等13个项目作为PPP入库备选项目，总投资284亿元, 实现近两年市区入库申报项目零的突破。对中央创新区、“三城同创”、五山地质灾害治理和生态修复等项目建设提出了30多条有质量的评审建议，从源头控制工程投资。年度完成城建、基建、水利等项目评审228个，较去年增长13%。
（五）深化财政改革，构建现代财政体系
调整完善市区财政管理体制，进一步理顺分配关系，明晰事权和支出责任。研究制定《市本级财政支出审批管理办法》，强化预算约束，加强预算统筹。清理收回上年结余结转资金12.4亿元。清理规范政府购买劳务，纵深推进预决算公开。加快网上商城采购平台建设，严控 “三公”经费支出。梳理政府闲置资产11类125处，处置32处，变现14.5亿元。在全省率先建立财政监督“双随机”抽查工作机制，全面落实《江苏省财政监督条例》，完善全过程预算绩效管理机制，对部门预算中100万元以上项目绩效目标全覆盖，对金融服务专项资金、旅游业发展专项资金等开展重点绩效评价。
（六）规范举债行为，防范政府债务风险
提请市政府出台《关于进一步加强政府性债务管理的意见》及六个配套管理文件，形成了“1+6”闭环管理制度体系。根据财政部财预[2017]50号、87号等文件精神对违法违规融资担保、政府购买服务等不规范行为开展全面排查整改。组织6次全市域、全口径债务情况的摸底调查，梳理形成地方政府融资“负面”清单。制定市区并指导各县（市）区制定化解地方债务实施方案。建立全市债务管理信息系统，实行存量债务化解目标管理。严格要求各地、各部门、各单位严防新发生违法违规融资等行为，落实目标责任管理，坚决守住风险底线。
二、2018年工作思路
（一）科学组织，全力保持收入态势平稳性
根据当前经济运行状况和财税收入走势，加强收入研判，提出适度增加、可持续发展的收入预算目标。加强财政收入目标考核，将各地一般公共预算收入和地方税收收入完成情况作为“四个全面”年度考核和“两聚一高”月度考核内容。2018年，全市一般公共预算收入目标605亿元，增长2.4%，全市税收占比力争达到82%的要求，确保不低于80%，进一步提高收入质量。
（二）提质增效，着力推动经济发展可持续
围绕“3+3+N”产业发展方向、“5215”大企业培育计划等，完善专项资金的使用方向和使用方式，制定以高质量发展为导向的财政政策，发挥财政资金的使用效益。加快兑现“提质增效”政策，培育新经济新动能，落实国家减税降费政策，减轻企业负担，释放发展活力。加快推进陆海统筹基金管理公司市场化进程，畅通基金与项目的对接渠道，跟踪重大项目和活动；继续跟进做好国家服贸基金和生态环保发展基金设立对接工作，结合各区域的产业基础和特色优势，共同设立区域特色产业基金。继续发挥“创业贷”、“助保贷”、“苏微贷”、科技“资金池”作用，会同相关部门推进“投贷联动”业务、“担保风险分担”试点，通过财政增信和风险分担，引导金融服务小微企业。
（三）普惠民生，切实增强人民群众获得感
从人民群众最关心、最直接、最现实的主要基本公共服务事项入手，加大保障和改善民生力度，解决好民生问题。2018年，全市民生支出占一般公共预算支出的比重力争达到78%。着重保障农业、教育、社保、医疗、环保等重点领域支出。加大对基本公共服务、精准扶贫、基础设施薄弱环节等领域财政投入力度，全力“补短板”。做好各项社会保险基金管理，
程金标研超市等支持养老、残疾人、困境儿童保护等重大民生工程。全力支持中央创新区大剧院、美术馆项目建设。制定新一轮公交发展补贴机制、市体育场馆免费开放补助政策。推进高标准农田建设、适度规模经营和社会化服务联盟“三个全覆盖”试点，吸引社会资本更多的投向农业农村，协同支持乡村振兴。调整生态专项资金扶持政策配合做好“263”专项行动，全力支持打赢污染防治攻坚战。
（四）深化改革，不断推进财政管理现代化
财政制度是国家治理体系的重要组成部分。加快建立现代财政制度，有利于推动实现国家治理体系和治理能力的现代化。财政体制方面：认真落实新一轮市对区财政体制，提高市本级统筹经济发展能力，增强各区发展实体经济的积极性；建立农业转移人口市民化成本分担机制。预算管理方面：加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。明确预算编制与执行的有机统一，部门预算严格执行专款专用，严控项目间调剂使用；完善全口径预算管理体系，规范编制2018年“四本预算”及调整预算、2017年“四本决算”，并全部向人代会或人大常委会报告;建立健全跨年度预算平衡机制，试编2018-2020年中期财政规划，编制城建项目支出三年滚动预算；制定2018年预决算信息公开方案，扩大范围，细化内容。财政基础管理方面：优化国库集中支付流程，推进非税收入缴库电子化改革；推进政府采购信息公开；全面梳理政府闲置资产和出租出借资产，充分利用政府存量资产稳妥化解地方债务风险；完善并有效推进行政事业单位内部控制规范建设；逐步将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，运用信息化手段实行预算项目绩效目标管理全覆盖，强化绩效评价结果运用，促进预算资金安排更加科学合理；构建覆盖所有财政性资金、辐射各级预算单位的财政一体化管理信息系统。
（五）约束有力，全面实现债务管理可控化
完善体制机制，强化责任落实，妥善防范化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。完善地方政府融资“正面”、“负面”两个清单；加强对省争取新增地方政府债券力度，支持市区重大公益性项目，同时将债券纳入预算管理；按季汇总全市全口径债务还本付息情况，定期上报市政府；对违法违规融资担保等不规范行为整改情况开展 “回头看”。根据《全市化解地方债务与风险管控办法》，对各县（市）、区存量债务化解情况进行目标管理；完善信息管理系统，动态掌握各地化债情况，实行指标监控、偿债预警。根据市政府与我局签订的政府性债务风险化解与防控目标责任书，切实担负起归口管理责任。