2008年，我局在市委、市政府的正确领导下，认真学习和贯彻科学发展观，以“收入与财源、民生与社会、理财与绩效、素质与服务”为主线，紧紧围绕市委、市政府工作大局，努力克服国际国内经济下滑对财政工作带来的不利影响，采取切实有效措施，推动财政工作再上新台阶。
一、狠抓收入征管，确保收入目标圆满实现
2008年是进入新世纪以来财政收入形势最为严峻的一年，为确保全年收入目标（一般预算收入超过全省平均增长线，超过扬州、泰州，税收收入占一般预算收入的比重苏中领先）的圆满实现，我局狠抓收入征管，强化收入分析，加强沟通协调和收入通报，大力推行综合治税。在当年的紧形势下，全市实现地方一般预算收入159.6亿元，增长25%，超过全省平均3个百分点。增幅连续四年超过全省平均水平，连续两年列沿江八市首位。
二、转变支持经济增长方式，财源建设取得新突破
不断完善财政支持经济发展的政策体系。按照科学发展观对财政工作的要求，我局积极转变工作思路，不断研究完善支持区域经济发展、产业发展、科技进步和人才引进、金融和担保业发展的四大财政政策平台。在制订政策过程中，坚持“事前引导，激励增量”原则，努力改变长期以来财政贴息、项目补贴等事后补助办法，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向和激励作用。落实大企业税收回报责任，调整重点扶持大企业（集团）基本条件，建立重点大企业（集团）优胜劣汰的进退机制；实施重大项目节点奖，按照重大项目审批、开工、竣工、投产等节点，进行考核奖励，加大项目推进力度。市政府与市区新上10个大项目签订了节点考核责任书，总投资168亿元，预计建成后年新增销售收入221亿元，年新增地方税收4亿元。当年兑现南通中集、南通振华和中远船务3家企业项目审批和开工节点奖励共330万元；实施产学研合作经费资助办法，对大学、科研机构与企业合作项目给予奖励扶持；实施引进工程技术关键人才政府资助办法，加大工程技术人才引进力度。2008年，市财政共安排2亿多元经济发展资金，通过一系列财政政策措施，有效地引导和激励经济又好又快发展。
加大对担保机构的扶持力度，促进中小企业发展。2008年，由于国际国内经济形势的不利影响，融资难成为普遍困扰中小企业发展的“瓶颈”问题。对此，我局积极主动，采取有效措施，切实缓解企业资金紧张状况。参与研究制定相关意见，从政策层面引导和鼓励金融机构、担保公司进一步优化中小企业融资环境，规范和促进市区中小企业融资担保业发展；完善市区中小企业信用担保机构考核奖励办法，采取事前引导、事后奖励的方式，鼓励担保公司为企业融资服务。当年市财政共兑现7家担保公司考核奖127万元，7家公司为中小企业提供融资担保31亿元；研究制订市区再担保基金管理办法。在全省首创建立市区中小企业融资再担保基金，市财政分5年逐年注入1000万元，有效促进了担保规模的放大；积极向省财政争取担保机构扶持资金2216万元，争取额度占全省总额的1/10，居苏中第一、全省第三。
扩大风险投资基金规模，加大科技型企业培育力度。经市政府同意，扩大江苏高胜科技创业投资基金规模，将二期基金总额增加到3亿元，吸引省高投基金1.5亿元，不断加大对高新技术企业和重大科技项目的投资强度，促进科技型企业发展。
三、加大民生投入，支持促进和谐社会建设
认真落实市政府构建社会主义和谐社会、以人为本的执政理念，继续调整优化公共财政支出结构，进一步加大财政投入向民生领域倾斜，市本级在民生及社会事业方面的投入达35.29亿元、占市本级支出预算的65%。
积极支持农业发展。市财政当年安排专项资金2757万元，支持修建农桥656座，三区村内主干道187公里，有效改善了农民生产生活条件；安排专项资金1500万元，加大三区河道疏浚整治力度；安排资金1581万元，支持全市高效农业发展，全市建成10120亩共49个高效农业规模化项目。
积极支持教育事业发展。市财政当年预算安排教育支出39029万元，同比增长45%；在全省市本级率先发放中职助学金3046万元；在全省率先安排化解非义务教育债务补助3369万元，化解市本级普通高中和中职学校债务4621万元；投入资金4444万元，为全市60余万名义务教育阶段学生免费提供教科书。
积极支持社会保障事业发展。在全省率先发放计生一次性奖励金9200万元；提高市区城乡居民最低生活保障标准，城乡居民分别提高到每月320元和210元；参与研究出台无固定收入的重度残疾人享受全额低保救助办法；继续做好新型农村合作医疗等支持农村建设、改善农民生活的实事工作；进一步完善城镇医疗保障体系，扩大医疗保障体系覆盖面；落实住房补贴政策，全年共审核发放经济适用房补贴、购房一次性补贴、廉租房等住房补贴6420万元，涉及家庭15286户；积极贯彻“公交优先”政策。在进一步理顺公交公司经营机制和完善补偿激励机制的基础上，2007-2008年，帮助公交公司筹措资金3000万元，更新城市空调公交车210辆，得到社会的好评。
四、深化体制机制制度改革，提高科学理财水平
2008年，我局继续着力建立健全体制机制制度，深入推进公共财政改革，努力提高依法理财、科学理财水平。
着力推进部门预算改革。健全支出预算管理体系，完善基础信息库和项目库管理，完善部门预算编审制度和操作流程，努力编细、编实。着力增强预算约束力，始终坚持部门预算改革原则，除市政府预备费外，不留任何机动财力，预算执行中不再受理经费追加事项，切实维护预算严肃性。
研究提出市区城建体制调整方案。及时调研城建体制实施三年来区级城建资金运作情况，逐一梳理体制过渡期政策，就体制运行中出现的区级城建资金长期平衡和短期周转困难问题，提出体制调整方案报市政府出台。区级在减少事权的同时增加了部分财力，有利于区级经济的进一步发展。
加强城建项目概算审核，逐步前移审核关口。由“招投标前审核设计概算”提前到“设计阶段评估设计内容”，由财政投资评审中心专业人员，提前介入，评审结合，取得明显成效。2008年共组织审核城建项目概算96个，送审金额18.67亿元，核减2.8亿元，核减率为15%。
规范和透明财政资金分配流程。进一步完善经费审核会议制度，对年度预算执行中市政府交办的经费审核事项的研究，扩大了参会对象范围，主要有：所有局领导；主办业务处室全体人员；相关业务处室负责人；监察室、财监处负责人等。研究资金分配的程序和过程在局内透明公开，从局长到具体经办人员，资金分配上的个人裁量权被约束到最低，该给服务对象的资金，不用“做工作”，按规定程序审核报批，及时拨付。
五、认真组织机关建设专题活动，积极营造清明的财政权力运行环境
7、8、9三个月，我局以学习贯彻中央惩防体系工作规划为契机，以加强机关建设为主题，以实现“四个更加”（思想教育要更加深入，增强针对性；制度建设要更加严密，注重操作性和有效性；管理工作要更加严格，确立更高的标准；监督惩罚要更加严肃有力，对歪风邪气形成威慑力）为目标，相对集中时间和精力，一手抓思想政治教育，一手抓行为规范建设，在全局比较系统、扎实地开展了加强机关建设专题活动。共研究出台了涉及权力行使、内部运行、队伍建设等三个方面的16项制度，在制度设计上，更加注重针对性和可操作性，明确奖惩措施，确保制度应有的约束力和威慑力。将财政工作纪律函告379家服务对象，恳请社会支持和监督。通过内部考核与外部监督相结合，确保制度严格执行到位。局机关开展轮岗活动，涉及岗位和职务变动的共有67位同志，占全局干部45%，其中正、副科职人员31人，为推动财政各项工作再上新台阶提供组织保证。
2009年工作初步思路
一、按照“有保有控、收支平衡”原则，认真做好2009年部门预算编制工作
积极应对财政收支压力不断加大的严峻形势，按照“确保个人及离退休人员收入及时足额发放，从紧安排行政事业一般项目支出，严格控制部门为主举办的各种论坛和大型活动，合理配置信息化设备，大力压缩会议费、招待费、出国经费、外出学习考察培训费等支出。重点保障农业、教育、科技等法定支出增长，挤出财力，加大对重点产业扶持力度，进一步健全支出管理规程，提高财政资金使用效益”的原则，在从紧掌握的前提下，认真组织做好2009年度市直部门预算编制工作，提高部门预算编制质量和效率，促进部门预算编制、管理更加科学规范、合理公正。
二、认真落实积极财政政策，大力支持和促进经济发展
积极响应国家和省新近出台的扩大内需、刺激经济增长措施，大力实施积极型财政政策。根据市委、市政府部署，加大资金整合力度，进一步支持企业发展，加大民生领域投入，支持城市基础设施建设，在新一轮以投资促发展的浪潮中积极抢抓新的发展机遇，促进我市经济和社会事业又好又快发展。在经济稳定发展的基础上，大力加强征管，让经济发展的成果及时反映到群众增收、财政增长上来。
（一）进一步加大扶持力度，促进经济发展。一是继续发挥好财政资金的引导作用，支持企业新上大项目。整合经济发展专项资金，联合市有关部门，排出一批项目组织实施节点奖。二是继续加大对担保机构的扶持力度，切实缓解中小企业融资难。不断完善财政支持担保业发展的相关政策，引导和鼓励金融机构、担保公司进一步优化中小企业融资环境，规范和促进市区中小企业融资担保业发展。三是积极关注和培育房地产市场。进一步加强房地产现状与趋势的研究，跟踪房地产市场，分析预测走势，采取措施，维护好房地产市场的健康稳定，引导房地产业的投资和消费，缓解房地产和建筑施工企业资金压力。四是支持市区星级酒店建设。五是对外贸企业实施出口补贴等。
（二）进一步加大投入力度，促进民生和社会事业发展。在支出预算安排上牢固确立经济建设与社会事业建设并重，城市建设与产业扶持并重，控制公务消费与增加个人分配兼顾的原则，逐步增加社会事业投入，努力提高职工、居民收入分配水平。今后，新增财力将不断向社会事业建设和民生领域倾斜。认真落实十七届三中全会精神，建立稳定的财政支农投入机制，大幅增加市郊“三农”投入。切实保障教育、科技、卫生、文化等法定开支。加大社会保障力度，保证低保人群生活，保障企业人员养老金及时足额发放等。
（三）进一步加大融资力度，支持城市基础设施建设。继续保持市本级财政每年20亿元左右的城市建设投入，继续扩大新城区建设，努力做好沿江开发，进一步加强城市建设资金使用管理，为改变南通投资环境，改变城市面貌，提升城市形象，提升核心区域商业价值，改善居民生活及产业发展服务。
三、深化财政改革，注重支出绩效，提高理财水平
深化财政改革，公共财政框架体系基本到位，现代财政管理模式基本形成，理财水平显著提高。进一步完善部门预算制度，加强绩效预算，传递落实各级支出责任，提高支出绩效水平。做实基础信息资料，确保基础数据真实、可靠；加强项目支出的论证工作，加强项目预算管理、监督，严格预算编制及执行。2010年，市、县（区）级完成财政国库集中支付改革工作，全面实行财政国库集中支付制度。在非税收入征缴管理改革取得初步成功的基础上，按照“收费项目明确，票据自动缴销，收入实时入库”的要求，进一步实现收入全部缴库，防止乱收费。不断推行工程政府采购，加强政府采购预算管理，提高公开招标比重。开展财政支出绩效评价工作，加大财政资金收支统筹管理力度，强化财政预算安排的科学性、预算执行的严肃性以及财政支出的效益性。
四、巩固机关建设专题活动成果，努力促进干部队伍素质能力双提升
巩固局机关建设专题活动取得的阶段性成果，严格执行新出台的各项规章制度。认真完成市纪委贯彻落实惩防体系《工作规划》实施方案中明确我局牵头和协办的各项工作，抓好财政机关全面建设。以“权力的规范和公开运行”为重点，逐项细致研究工作流程，有效公开工作规程，通过体制机制制度改革创新，采取更精细、更有效的措施，切断权力和利益的联系。在干部职工中开展常算廉政账活动，算清头脑，算亮眼睛，算硬意志。继续保持和发扬“开拓、合力、奉献”的南通财政精神。继续开展学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型“五型”机关建设，努力提升干部职工服务经济社会事业发展大局的能力。进一步增强党组班子的凝聚力、战斗力，努力建成一流班子，带出一流队伍，创成一流业绩，让“秉公理财、服务兴财”的财政服务品牌更亮、更响，真正使我们的工作让党和政府放心、让人民群众满意。