“十一五”期间，是我市全面建设小康社会的决胜期，是向基本实现现代化过渡的关键期，是我市持续快速发展的黄金期，也是我市财政改革与发展的攻坚期。
综观未来一段时期国内外经济发展的趋势，我市面临着较为有利的宏观经济环境。从国际上看，全球经济发展呈平稳增长态势，预计未来五年中，世界经济将保持3-4%的平稳增长速度，世界贸易将保持6%以上的平均增速。从国内环境来看，我国正处于新一轮经济快速增长的“黄金机遇期”，据专家预测，未来5-10年间我国经济仍将保持8-9%的高增长速度。
未来五年，南通还面临着得天独厚的重大发展机遇。
一是对外交通条件的根本改善，不但将使我市融入上海一小时都市圈，而且将使我市由“交通神经末梢”一跃而成为东部沿海承南启北、连接东西的交通枢纽，区位优势将得以充分发挥。
二是在深入推进新一轮沿江开发的同时，江苏省将实施沿海开发战略，这在客观上有利于我市深入推进江海联动开发，加快洋口、吕四两大海港建设，发展沿江、沿海两大产业带，我市潜在的资源优势将迅速向现实的竞争优势转化。
三是国家在产业宏观布局政策上的调整，将有利于我市发挥土地和淡水资源丰富、环境容量大的优势，发展大用地、大用水、大吞吐的基础工业。
四是经济全球化进程加快，新一轮国际资本和产业呈加速向中国特别是长三角转移的趋势，这有利于我们在更高层次上利用外资、发展对外贸易，提高外向型经济水平。
五是科学发展观与构建和谐社会的提出与实施，有利于我市充分发挥人文资源优势，传承和弘扬“中国近代第一城”的精神，促进经济社会既快又好地发展。
六是长三角区域一体化进程加快，为我市拓宽经济发展空间提供了难得的机遇。
但是，我市经济发展也将面临诸多不利因素。科技对经济增长的贡献率有待进一步提高，企业核心竞争力不强，居民收入差距较大，资源环境瓶颈约束加剧，给经济可持续发展带来较大压力,全面建设小康社会任重而道远。
国民经济发展中存在的有利和不利因素，必然对财政改革与发展产生促进和制约作用。一方面，我市面临着较为有利的宏观经济环境，江海经济并进、城乡协调发展的格局的逐步形成，产业结构将进一步优化，经济增长的势头将会继续保持；另一方面，经济建设和社会发展的资金需求将给财政带来较大压力。特别是按照建立公共财政基本框架的要求，经济结构和产业结构调整任务将更为艰巨，对科技、教育、社会保障等方面的需求也会更加迫切，财政收支矛盾在一个相当长的阶段将继续存在。